​最高法：防止案件在上下级法院间来回反复 推动矛盾纠纷实质性化解

最高法：防止案件在上下级法院间来回反复 推动矛盾纠纷实质性化解

12月26日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（下称《纲要》）。最高人民法院研究室主任周加海介绍人民法院在有效定分止争、促进社会治理方面的改革措施时提到，要切实防止案件在上下级法院之间来回反复，杜绝看似于法有据、但不解决实际问题，劳民伤财、严重损害司法公信的“程序空转”，推动矛盾纠纷尽可能一次性化解、实质性化解。

周加海表示，有效化解矛盾纠纷是司法的基本功能，“定分止争”是对人民法院这一职责的精准概括。正如最高人民法院张军院长指出的，“定分是依法办案，止争是化解矛盾；定分是解决案件，止争是解决问题；‘定分’重在‘止争’”。《纲要》围绕做实做优人民法院“定分止争”职能，提出了一系列改革举措：

一是以有效“止争”为目标，强化科学审判管理。《纲要》提出，“以审判质量、效率、效果有机统一为导向，构建完善符合司法规律、务实管用的审判质量管理指标体系”，以此作为评价审判执行工作成效的“体检表”。这是要求各级法院、全体法官不仅要重视依法办案，准确判定权利义务和责任；更要注重止息纷争，有效化解矛盾纠纷，努力实现案结事了政通人和，落实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标要求。

最高人民法院研究室主任周加海

二是完善裁判理念和方式，防止“程序空转”。《纲要》提出，“强化上级人民法院审级监督指导职能，细化明确案件改判、发回的情形和标准”。提出这项改革举措，是为了切实防止案件在上下级法院之间来回反复，杜绝看似于法有据、但不解决实际问题，劳民伤财、严重损害司法公信的“程序空转”，推动矛盾纠纷尽可能一次性化解、实质性化解。

三是注重审判的综合效果，实现“审理一案、治理一片”。《纲要》提出，“完善发回重审、指令再审、指定再审案件的跟踪指导、问题总结、规则提炼、通报问责机制”“规范和完善案件提级管辖和再审提审机制适用”等举措。需要发回重审、再审、提审的案件往往是疑难复杂案件，这一项改革举措目的是充分发挥典型案例的示范、指导、引领作用，以公正高效的审判促进纠纷有效化解和源头预防。

四是加强释法说理，提升案件裁判的认同度和公信力。《纲要》提出，“完善全流程释法明理机制，加强裁判文书说理，提高司法裁判的说服力和认同度”。这是要求各级法院、全体法官不能机械办案、结案了事，而要以有效“止争”为目标，阐明法理、讲清事理、沟通情理，做到既解法结、也解心结。

周加海还介绍，近年来，人民法院在落实自身“定分止争”职能的同时，一直在主动融入、努力促进矛盾纠纷多元化解、源头预防机制的健全完善。为此，《纲要》作出了一系列部署，例如，各级人民法院要“主动融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极参与社会治安综合治理中心规范化建设”“完善诉讼与非诉讼衔接机制，推动健全调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼、信访等衔接联动工作格局”。这些改革举措，就是要与其他职能部门、社会组织分工协作、密切配合，努力以更低成本、更高效率、更佳效果有效化解矛盾纠纷。

红星新闻记者 祁彪 刘亚洲 北京报道

编辑 张寻 责编 魏孔明

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